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鼎力大举推进农业现代化提高农业质量效益和竞争力

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2016-04-13

　　展望“十三五”系列报告会第二场报告会于4月11日在京举行，农业部党组书记、部长韩长赋作了题为《鼎力大举推进农业现代化提高农业质量效益和竞争力》的报告。

　　1、《国民经济和社会生长第十三个五年妄想纲要》(以下简称《纲要》)明确提出农业现代化要取得显着希望。讨教“十三五”农业现代化面临什么样的情形?总体思绪是什么?

　　答：“十三五”是周全建成小康社会的决胜阶段。农业是国家现代化的基础，也是周全建成小康社会的重点和难点。剖析“十三五”农业形势，可以用三句话来归纳综合。

　　第一句话，基础好。主要体现在四个方面。一是农业综合生产能力迈上新台阶。2015年我国粮食产量抵达12429亿斤，实现历史性的“十二连增”，一连5年凌驾11000亿斤，一连3年凌驾12000亿斤。二是农民收入实现新跨越。2015年天下农民人均可支配收入抵达11422元，增幅一连6年凌驾海内生产总值和城镇住民收入增幅，城乡住民人均可支配收入比缩小到2.73∶1。三是农业物质手艺装备抵达新水平。2015年农业科技前进孝顺率凌驾56%，主要农作物良种基本实现全笼罩，耕作收综合机械化水平抵达63%，农田有用浇灌面积占比凌驾52%。四是农村刷新取得新突破。深化农村土地制度刷新、培育新型农业谋划主体、生长多种形式的适度规模谋划，农村生长活力一直增强。这些成绩标记着“十三五”现代农业生长站在新的历史起点上。

　　第二句话，要求高。我国经济生长进入新常态，中央提出要以新理念引领新生长，鼎力大举推进供应侧结构性刷新，这是“十三五”时期经济社会生长的主旋律。若是农业稳固生长，农产品供应充裕、物价平稳，老黎民用饭不愁，就能为经济供应侧结构性刷新提供优异情形和顽强后援。“十三五”时期，我们要鼎力大举推进农业现代化，提高农业质量效益和竞争力，牢靠农业生长好形势，为经济社会生长阵势提供有力支持。

　　第三句话，使命重。现在，我国仍处在古板农业向现代农业转变的要害时期，相关于快速生长的新型工业化、信息化、城镇化，农业现代化依然是短板。若是将“四化”比作一匹骏马，那么农业现代化就是这匹马的短腿，不实时加长补壮，就站不稳、跑烦懑。只有加速农业现代化程序，补齐农业这个短板，实现“四化同步”，才华不拖周全小康的后腿。

　　怎样推进农业现代化，《纲要》提出了一系列新头脑、新看法、新论断，亮点许多�？晒槟晌龇矫�。第一，在战略定位上，明确提出农业是周全建成小康社会和实现现代化的基础。在中央文件中首次对农业与小康社会、现代化的关系做出判断，进一步凸显了农业对实现“两个一百年”斗争目的的主要作用。第二，在事情主线上，明确提出加速转变农业生长方法，鼎力大举推进农业供应侧结构性刷新，这是中央着眼应对农业生长新挑战作出的重大战略安排。第三，在生长目的上，明确提出农业现代化要取得显着希望，这是推进“四化同步”的内在要求。到时间，农业综合生产能力、可一连生长能力、市场竞争力将显著提升。

　　贯彻落实中央决议安排，“十三五”时期我们总的思量是，凭证新生长理念和供应侧结构性刷新的要求，更好地保供应、保收入、保生态，通俗地讲，就是“为天下人搞饭、为农村人搞钱、为城里人搞绿”。保供应，就是把中国人的饭碗牢牢端在自己手里。保收入，就是让天下农民同步迈入周全小康。保生态，就是增进农业可一连生长。

　　2、2015年我国粮食产量抵达12429亿斤，实现“十二连增”。但我也注重到，《纲要》提出实验“藏粮于地”“藏粮于技”战略，请先容一下，“十三五”怎样实验这一战略?

　　答：“十三五”我们不追求粮食一连增产，但要牢靠提高粮食产能，只要市场有需要，就可以产得出、供得上。现在，我国粮食生产能力依然不稳固，还保存许多隐忧。一是耕地数目镌汰。我国人均耕地面积仅为天下平均水平的38%，并且时空漫衍不对理，西北地区有土没水、西南地区有水没土，水土资源不匹配。二是耕地质量下降。优质耕地占用较多，耕作层变浅、土壤酸化、重金属污染等问题凸显。三是科技支持能力依然不强。突出体现为，科技立异能力与外洋比尚有较大差别，农业信息化水平偏低，农机装备的研发和制造能力还较量弱，油菜和甘蔗收割、棉花采摘等农机作业水平还不高。

　　“十三五”，我们要鼎力大举实验“藏粮于地”“藏粮于技”战略，夯实国家粮食清静的基础。“藏粮于地”，就是要捉住耕地�；ふ飧龌�，加速划定永世基本农田，建设粮食生产功效区和主要农产品�；で�，加大旱涝保收高标准农田建设力度，实验耕地质量�；び胩嵘卸�，确保数目不镌汰、质量不降低。“藏粮于技”，就是要起劲推进科技立异，加速生长现代种业，鼎力大举推进农业机械化和信息化，让农业插上科技的同党。

　　3、《纲要》提出要加速推进农业结构调解，去年底中央农村事情聚会和今年中央一号文件要求鼎力大举推进农业供应侧结构性刷新。讨教怎样推进?

　　答：这几年，城乡住民农产品消耗需求快速转变，多元化、个性化的需求显著增多。我国农业产销差池路问题日益展现，农产品亨衢货多，优质的、品牌的还未几，“卖难”“买难”并存。“十三五”时期，要害是顺应农产品消耗结构加速升级的需要，做好加减法，增添高端有用供应，镌汰低端无效供应，推进农业供应由中低端向中高端迈进，使生产更好地顺应市场。目今，重点要抓好玉米、生猪、牛奶三个品种。

　　一是调减玉米。由于连年丰收、需求下降，现在玉米库存较多，需要适当调减。去年，农业部制订了玉米结构调解的指导意见，提出到2020年调减5000万亩以上，今年调减1000万亩以上。调减玉米，重点是种养团结、粮豆轮作，生长青贮玉米和青饲料等作物，把“粮仓”变为“粮仓”+“肉库”+“奶罐”。

　　二是稳固生猪。2015年4月份以来天下猪肉价钱在履历了三年低迷之后波动上行，今年以来累计涨幅较大。预计今年上半年猪肉价钱仍将坚持高位运行，但不会泛起暴涨，四序度价钱会趋稳。下一步，我们将进一程序整优化生猪区域结构，推进规�；曜蓟�，增进生猪养殖绿色生长，包管有用供应，稳固市场价钱，既让老黎民吃得起，又让养殖户有钱赚。

　　三是提升牛奶。“奶瓶子”是各人体贴的问题。近年来，中国奶业加速生长，牛奶品质一直提升。现在的问题是，市场对国产奶粉缺乏信心。以后我们要增强奶源基地建设，选育优良品种，种好草、养好牛、产好奶，提质量、保清静、打品牌，恢复国人对国产乳业的信心。

　　别的，要加速生长农产品加工业和休闲农业，增进一二三工业融合生长。“十三五”，我们将加速推进农产品加工业和休闲农业提档升级，使城里人到农村吃农家饭、住农家院、赏花摘果、体验农耕文化成为一种时尚，让产区变景区、产品变礼物、农房变客房。

　　4、民以食为天，老黎民对食物清静高度关注。讨教我国农产品质量状态究竟怎么样，新形势下将接纳哪些步伐来确保老黎民“舌尖上的清静”?

　　答：党中央国务院高度重视农产品质量清静问题。习近平总书记强调，包管人民群众能吃上定心清静的农产品是对我们执政能力的重大磨练。实事求是地讲，现在我国的农产品质量清静水平是稳中向好的。同时，还保存不少危害隐患。一是谋划主体小而疏散，组织化水平低。千家万户搞生产，千军万马搞流通，加大了羁系难度。二是消耗方法增添了危害。中国人饮食考究“风韵小吃名堂多、一年四序吃鲜活”，活鸡、活猪、活鱼远程贩运，增大了潜在危害。

　　客观地讲，现在泛起的农产品质量清静问题也是生长阶段的集中反应。虽然不可做到零爆发，但一定要坚持零容忍，纵然有1%的问题，也要支付100%的起劲，千方百计确保老黎民“舌尖上的清静”。

　　“十三五”时代，我们将坚持“产出来”“管出来”两手抓、两手硬，“产出来”主要是推进标准化生产，实现生产源头可控制;“管出来”主要是依法严管、全程羁系，搭建羁系信息平台，建设追溯系统，实现“从田头到餐桌”全程可追溯。

　　5、近年来，农业坚持优异的生长势头，但也泛起一些生态情形问题。《纲要》提出增进农业可一连生长，讨教“十三五”有什么详细行动?

　　答：凭证“绿色”生长的理念，“十三五”农业要加速补齐生态情形这块短板，坚持“合理使用”与“�；ぶ卫�”并重，加速转变农业生长方法，使绷得过紧的农业资源使用强度减下来，使农业污染加重的趋势缓下来。要打好三场硬仗。

　　一是打好农业面源污染治理攻坚战，就是要控制农业用水总量，坚决把化肥、农药的施用总量逐步减下来，把畜禽粪便、农作物秸秆、农膜等农业放弃物使用起来。许多同志以为，农业是造成情形污染的“最大污染源”。这种说法不敷准确。一方面，农业面源污染“排放量”不即是现实“污染量”。另一方面，农业面源污染许多是可逆的，并且农业自己就是一个最大的绿色工厂。以是，关于农业面源污染问题，既要下大刻意解决，也不可脱离真相、太过渲染。

　　二是强化农业情形突出问题治理。重点是解决南方地区重金属污染、东北黑土地退化、华北地下水超采等问题，增进农业生态修复。

　　三是实验轮作休耕和退耕还林还草。从今年起，要探索实验耕地轮作休耕制度试点，但这不是简朴弃耕，也不是撂荒，而是为了�；ち继镂滞�，实现永续使用。现在，我们正在研究制订轮作休耕步伐。今年退耕还林还草1500万亩，退的主要是25度以上的陡坡地，这些陡坡地粮食产量很低，退出来后对天下的粮食生产和国家粮食清静影响很小。

　　6、《纲要》提出，生长多种形式的农业适度规模谋划，施展其在现代农业建设中的引领作用。讨教详细有哪些安排和思量?

　　答：已往我们靠一家一户小规模疏散承包谋划解决了用饭问题，这很难堪。但生产本钱高、较量效益低、现代生产要素引入难等问题日益凸显。“十三五”时期，要在扩规模、育主体、提效劳上下功夫。

　　扩规模，就是要推进多种形式农业适度规模谋划。李克强总理讲，要生长多种形式适度规模谋划。规模谋划有多种形式，既可以是土地流转，也可以是土地托管、土地入股。土地流转要切实尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿原则。政府主要是搞好指导效劳，目今要加速推进土地承包谋划权确权挂号颁证。

　　育主体，就是要加速培育种养大户、家庭农场、农民相助社、农业企业等新型农业谋划主体。需要特殊注重的是，培育新型农业谋划主体，绝不可倾轧、忽视农民。“十三五”时期，要培育一大批懂手艺、会谋划、善治理的新型职业农民。

　　提效劳，就是要健全完善农业社会化效劳系统。越是现代农业，越要生长社会化效劳。“十三五”时期，要加速构建公益性效劳与谋划性效劳相团结的新型农业社会化效劳系统，如小麦跨区机收、农机相助社代耕土地、“托牛所”、病虫害统防统治等，都是较量好的社会化效劳模式。

　　7、“十三五”农业现代化的蓝图已经绘就，讨教怎样实现这些目的和使命?

　　答Ｇ寰缠农业现代化是一个恒久的历史历程，“十三五”时代要取得显着希望，东部沿海蓬勃地区、大都会郊区、大型垦区和国家现代农业树模区率先基本实现农业现代化。这需要从经济社会生长全局系统思量、统筹推进、综合施策，重点处置惩罚好三个关系。

　　第一，要处置惩罚好政府与市场的关系，施展好政府对农业的支持�；ぷ饔�。推进农业现代化，要施展市场在资源设置中的决议性作用，更好施展政府的支持�；ぷ饔�。“十三五”时期，要重点在财务津贴、金融包管、价钱支持等方面取得突破。财务津贴政策，要优化存量，逐步扩大增量，完善农业津贴政策，更好地�；ず偷鞫┟裎衽┲至浮⒌胤街嘏┳チ钙鹁⑿�。金融包管政策，重点是要解决新型谋划主体贷款难、贷款贵、危害高的问题。完善价钱支持政策，要坚持市场化刷新偏向，分品种施策、渐进式推进。对大豆、棉花，继续实验目的价钱试点;对玉米，作废暂时收储政策，实验“市场化收购+津贴”刷新，“价补疏散、津贴农民”。可是，对稻谷、小麦这样的主粮，必需继续执行并完善最低收购价政策，确�？诹妇郧寰�。

　　第二，要处置惩罚好工农关系，施展工业对农业的反哺刊行动用。相关于快速生长的工业化，农业现代化生长显着滞后。“十三五”时期要加速推进一二三工业融合，使农业跟装备、手艺、信息、生态、文化深度融合，实现农耕文明的再生、农业工业的再造。这就需要充分验展工业的反哺刊行动用，推进工业资源积累和国民收入分派更多地向农业倾斜，推动资金、手艺、人才更多地向农业流动。同时，要用工业化理念引领农业、工业化手段刷新农业、工业化效果武装农业，实现农业的立异驱动、智能转型、绿色生长。

　　第三，要处置惩罚好城乡关系，施展都会对农村的辐射刊行动用。目今，城乡生长不协调仍是我国经济社会生长的突出矛盾，城乡生长不平衡仍是最大的不平衡，都会像蓬勃国家，农村像生长中国家。我们要更好施展都会在市场、资源、要素、人才等方面临农业的辐射刊行动用，加速推进农业现代化，增强新农村建设。习近平总书记强调，推进新型城镇化是解决“三农”问题的主要途径。就是要建设一律的城乡关系，推进基本公共效劳均等化，推进农民工市民化，推进脱贫攻坚精准化，实现城乡一体化生长。

　　我们信托，经由起劲，“十三五”一定会在推进“四化”同步、城乡联动方面迈出新的程序，在农业现代化上取得显着希望，农村同步进入小康社会，我国的现代化事业将展现新面目、形成新名堂、泛起新气象。(中国农药信息网)

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